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石泰峰同志在自治区十一届人大常委会第三十三次会议第二次全体会议上的讲话

  

(2017年9月28日)

    在大家的共同努力下,这次会议圆满完成了各项议程。会议听取和审议了自治区政府4个专项工作报告,专题询问了全区医药卫生体制改革工作,审议通过了5件法规、初审了2件法规草案,作出了关于自治区第十二届人民代表大会代表名额分配的决定,通过了个别代表资格变动情况报告和有关人事任免议案。下面,我就贯彻落实这次会议的安排、进一步做好人大各项工作,讲几点意见。

    一、认真落实好这次会议对各项报告及有关工作和法规的审议意见

    这次会议审议的报告、专题询问的工作及通过的法规草案,涉及经济发展、城乡建设、环境保护、民生改善、社会稳定等领域,大家在审议中提出了一些很好的意见建议,自治区人大、政府及有关部门,要按照会议要求,认真抓好落实。

    关于预算执行情况,会议听取和审议了自治区政府今年1—8月预算执行情况报告。总的看,自治区政府及财税部门坚决贯彻自治区党委的决策部署,严格执行自治区十一届人大七次会议的决议,预算执行总体平稳。但受经济下行等因素的影响,第四季度收入形势比较严峻,财政资金在部门滞留、拨付进度慢、部分重点支出和地区间支出进度分化较大等问题仍然突出。上个月底,自治区党委常委会专题听取了政府性债务管理情况汇报,我区总体债务率处于全国中等偏上水平,部分市县政府性债务风险较高,一些地方行业隐性债务增长快、规模大,必须引起高度重视。自治区政府及财税部门要进一步深化财税体制改革,最大限度盘活财政资金,加大拨付力度,提高预算执行力,确保完成全年财政预算;要加强政府性债务管理,建立“借、管、用、还”动态化常态化督管机制,坚决遏制违规举借新增债务,限期消化存量债务,加强债务风险管控,确保政府性债务科学使用、规范可控。

    关于深化医药卫生体制改革,会议听取和审议了自治区政府关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告。去年,中央确定我区为全国第二批综合医改试点省区,经过1年多的探索实践,试点工作取得了阶段性成果,群众看病就医的获得感逐渐增强。常委会组成人员在审议和专题询问中,指出了政策落实不到位、三医联动机制有待完善、药占比等主要指标距离国家标准还有差距等问题,自治区政府及有关部门要拿出有针对性的措施,切实加以解决。9月22日,自治区医改工作领导小组召开第三次会议,对深入推进试点工作进行了全面部署。自治区政府及有关部门要坚决贯彻落实中央的部署要求,按照自治区党委的安排,聚焦重点、解决问题,在公立医院体制机制创新、加快推行分级诊疗、完善全民医保制度、深化药品保障制度改革、探索建立综合监管制度上下功夫,确保高质量完成医改试点任务,向中央交出合格答卷。

    关于做好民族工作,会议听取和审议了自治区政府关于全区民族团结进步创建工作情况的报告。近年来,全区上下深入贯彻落实中央民族工作会议和全国宗教会议精神,扎实开展“民族团结月”和民族团结进步创建活动,涌现出了一批全国民族团结创建活动示范单位,民族宗教工作总体做的是好的。自治区第十二次党代会提出打造全国民族团结进步示范区、推动民族团结工作走在全国前列,自治区政府及有关部门要紧盯这一目标,深化民族团结进步创建活动,创新载体方式,推进“585”创建行动计划,大力培育和宣传民族团结进步先进典型,巩固和发展我区民族团结的大好局面。

    关于招商引资,会议听取和审议了自治区政府关于全区招商引资工作情况的报告。今年以来,面对经济下行压力,自治区政府加大招商引资力度,通过产业招商、平台招商、发挥园区优势、突出重点区域和拓展招商通道等方式,狠抓项目引进落地,为经济社会发展提供了有力支撑。但也要看到,我区招商引资还存在方向不够精准、水平尚需提升、营商环境有待优化等问题。“十三五”是转方式、调结构的重要窗口期,自治区政府及有关部门要把招商引资作为推进供给侧结构性改革、调整经济结构、扩大对外开放的重要举措,做足功课、选准目标、创新方式、精准施策,抓好政策落实,优化营商环境,大力引进一批科技含量高、综合实力强、带动作用大的企业和项目,尤其要抓好全国工商联常委会和中阿博览会签约项目的落地,切实提高招商引资的水平和实效。

    关于有关法规的贯彻落实,会议审议通过了《自治区农村公路条例》《自治区大气污染防治条例》,修改了《自治区旅游条例》《自治区禁毒条例》《自治区法律援助条例》,自治区人大有关专门委员会、常委会工作机构和政府有关部门要加大宣传力度,抓好贯彻执行。同时,会议对自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法修订草案、自治区畜禽屠宰管理条例草案进行了初审,常委会组成人员和列席会议的同志提出了很好的意见建议,人大法制委员会、常委会法制工作委员会要认真研究,进一步修改完善后,提请下次常委会会议审议。

    二、全力做好人大各项工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

    党的十九大召开在即,这是我们党在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会,是全党全国人民政治生活中的头等大事。自治区人大及其常委会要以迎接党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神为契机,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实中央的决策部署,以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,扎实做好人大各项工作,确保圆满完成本届人大及其常委会各项任务,不断开创我区人大工作新局面。

    一是要进一步加强和改进立法工作。立法是全面依法治区的基础,也是建设法治宁夏的前提。9月6日—7日,全国人大常委会在广西南宁召开了第二十三次全国地方立法工作座谈会,张德江委员长作了讲话,强调要深入学习贯彻习近平总书记关于立法工作的重要论述,积极适应全面依法治国新形势新要求,推动立法工作与时俱进、再上新台阶。自治区党委常委会传达学习了张德江委员长的讲话精神,研究了我区的贯彻落实意见,自治区人大常委会党组也作了具体安排。要认真学习贯彻全国立法工作座谈会精神特别是张德江委员长的讲话精神,认真贯彻落实自治区第十二次党代会的部署,发挥好人大立法的主导作用,加快重点领域立法,推进科学立法、民主立法,突出地方特色,提高立法质量,为全区经济社会发展提供有力的法制保障。今年的时间已经过去大半,要抓紧抓好立法计划落实,确保完成本届立法任务,同时要结合新的形势和任务,及早研究谋划下一步的立法工作。要认真汲取甘肃省制定《祁连山国家级自然保护区管理条例》在立法层面为破坏生态行为“放水”的深刻教训,对我区涉及自然保护区的相关地方性法规进行“回头看”,对贺兰山、六盘山等自然保护区条例进行检查评估,发现问题要立行立改,坚决依法纠正。在地方立法工作中,要对标中央精神和上位法要求,凡是不符合中央精神、不符合上位法规定的法规,该修订的修订,该废止的废止,自治区人大常委会要做好这方面的工作。

    二是要进一步增强监督实效。依法监督是宪法赋予人大的一项重要职责,必须把监督与支持有机结合起来,在监督中体现支持、在支持中强化监督,推动“一府两院”抓执行、抓落实,确保中央和自治区党委各项决策部署落地生根。要找准监督重点,围绕“实施三大战略、五个扎实推进”,加强对自治区党委中心工作落实情况的监督,加强对有关法规实施情况的监督检查,推动自治区重大战略部署有效落实,促进“一府两院”依法行政、公正司法。要改进监督方式,用好审议报告、执法检查、备案审查等常规监督方式,创新运用专题询问、特定调研等多种监督手段,既敢于监督,又善于监督,切实提高监督效力,增强监督的权威性。要把人大监督与党内监督、行政监督、审计监督、司法监督、民主监督、舆论监督以及社会监督有机结合起来,形成监督合力,让权力的赋予、行使及其效果受到严格有效的监督。

    三是要进一步发挥代表作用。尊重代表主体地位、提高代表素质、发挥代表作用,是做好人大工作的基础。要搭建代表履职平台,落实好常委会组成人员联系代表制度和代表联系群众制度,畅通社情民意表达和反映渠道,为代表知情知政、反映民意、履职尽责创造条件。要高度重视代表议案、建议办理,完善办理机制,创新办理方式,加强对办理工作的督促检查。“一府两院”要把代表议案、建议办理作为一项重要职责,共同推动重点难点问题的解决,切实提高办理效率和质量。

    四是要进一步加强人大自身建设。新形势新任务,对人大自身建设提出了新的更高要求。常委会班子成员和各位委员要共同努力,把人大自身建设抓紧抓好。要加强思想政治建设,旗帜鲜明讲政治,进一步增强“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要加强能力作风建设,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,抓好学习培训和实践锻炼,切实提高常委会组成人员、机关干部的整体素质和履职能力。要加强干部队伍建设,加大机关干部培养、交流、使用力度,创新完善适合地方国家权力机关的运行机制、议事程序和工作制度,进一步增强人大工作的活力和动力。

    三、认真贯彻中央部署要求,扎实做好人大换届选举工作

    按照中央安排,我区被列为第一批开展换届的省区,时间紧、任务重、要求高。要高度重视,精心安排,周密部署,扎实做好换届选举各项工作。

    一是要切实提高思想认识。中央高度重视这次换届选举工作,习近平总书记多次就加强换届选举工作组织领导、严把代表“入口关”等作出重要指示。中央先后下发一系列重要文件,对做好换届选举工作提出要求。8月18日—19日,中组部召开省区市人大政府政协领导班子换届工作座谈会,对换届工作进行了部署。要深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神,认真贯彻落实中央文件和有关会议精神,把换届选举工作作为重大政治任务,依法做好选举组织工作,确保按照中央要求完成好这次换届选举任务。

    二是要精心组织代表选举。自治区人大代表选举是换届的一项基础性工作。这次会议作出了关于自治区第十二届人民代表大会代表名额分配和选举问题的决定,这是自治区党委常委会研究通过的,会后要及时公告,按照选举法、代表法、地方组织法的规定,严格分配的名额及代表结构、选举时间要求,依法做好代表选举工作。要把政治标准放在第一位,严把政治素质关,真正把政治上靠得住、信得过的人推荐上来。要注重优化代表结构,保证基层代表比例,严格组织考察程序,代表推荐、考察、酝酿、提名和大会选举等各个环节都要充分发扬民主,并依法做好代表资格审查工作,确保代表的先进性、广泛性和代表性。

    三是要确保换届风清气正。换届风气直接关系换届成败,是对落实全面从严治党要求、推动形成良好政治生态的重要检验。要深刻汲取辽宁、南充拉票贿选案和衡阳破坏选举案的教训,坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行“九个严禁、九个一律”纪律规定,加强对选举全过程的监督,以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有序的工作机制、严之又严的纪律要求,坚决杜绝违纪违法问题发生。要加强对人大机关干部、选举工作人员的管理监督,针对选举中容易出现问题的环节,完善制度,采取措施,确保换届选举工作严格按照法定程序规范进行。

  来源: 自治区人大常委会办公厅研究室 2017-10-18 技术编辑: 王赟
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