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石泰峰同志在自治区十一届人大常委会第三十四次会议上的讲话

  

(2017年11月30日)

    这次常委会议题比较多,在大家的共同努力下,听取和审议了6个专项工作报告,审议通过了4件法规,审查批准了5件设区市的法规,作出了2项决定,通过了人事任免议案,圆满完成了各项议程。下面,我就认真学习贯彻党的十九大精神,落实好这次会议要求,进一步做好我区人大工作,讲几点意见。

    一、认真学习贯彻党的十九大精神,努力开创新时代人大工作新局面

    党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果。学习宣传贯彻党的十九大精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务。自治区党委高度重视党的十九大精神的学习宣传贯彻,专门召开十二届二次全会,对全区学习宣传贯彻党的十九大精神作出安排。近一个多月以来,自治区人大常委会迅速兴起学习宣传贯彻热潮,先后举办了6次集中学习,邀请党的十九大代表作专题辅导报告,各副主任分别到基层联系点进行宣讲,并通过支部学习、交流心得、测试考试等抓好人大机关学习贯彻工作,取得了初步成效,应予充分肯定。学习宣传贯彻党的十九大精神,是一项长期的政治任务,不能浅尝辄止,不能满足于知道几个新提法,也不能以听辅导报告代替个人自学和思考,还是要在学懂弄通做实上下功夫,在学思践悟上下功夫,既要联系工作实际学、联系思想实际学,更要全面系统深入学,切实把学习宣传贯彻活动不断引向深入,把思想和认识统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,把力量和行动凝聚到党的十九大确定的各项任务上来,努力开创新时代人大工作新局面。

    要深刻领会党是领导一切的,在人大工作中自觉坚持和主动接受党的领导。党的十九大报告通篇体现了坚持和加强党的全面领导,把党的领导提高到前所未有的高度,这既是使命使然,也是责任所在。党的十九大报告强调,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党的领导必须是全面的、整体的,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,涉及政治方向和政治道路,涉及大是大非,如果党的领导弱化了、虚化了,就可能出现颠覆性错误,这方面不允许有任何闪失、不允许有任何犹豫、不允许有任何动摇、不允许有任何模糊,一定要把坚持党的领导贯穿人大工作始终,为人大工作顺利开展提供坚强有力的政治保障。必须落实在保持政治忠诚和政治定力上。坚持党的领导,首先是自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,切实在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履行职责、开展工作,把坚持党的领导、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导体现到人大工作全过程、各环节。必须落实在严守党的政治纪律和政治规矩上。严格执行请示报告制度,严肃、认真、负责地向自治区党委报告人大常委会党组年度工作情况,主动将人大工作中的重大问题、重大事项向自治区党委请示报告,坚决贯彻执行自治区党委决策部署并及时报告落实情况。必须落实在坚持以政治建设统领机关党建上。党的十九大对新时代党的建设提出了新的要求,强调要把党的政治建设摆在首位。要持之以恒加强人大机关党的建设,旗帜鲜明讲政治,在全面从严治党上持续用力,抓好即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员干部。

    要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,科学谋划新时代人大各项工作。党的十九大最大的亮点、最大的理论创新、最大的历史贡献,就是把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章,确立为党必须长期坚持的指导思想,这为我们坚持和完善人民代表大会制度、健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治,提供了科学理论指导。党的十八大以来,习近平总书记就人民代表大会制度和人大工作发表了一系列重要讲话,深化拓展了人民代表大会制度和我国社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求,发展了马克思主义国家理论,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,紧紧围绕党的十九大确定的战略目标和任务,认真谋划当前和今后一个时期人大工作的新思路、新举措。立法方面,党的十九大提出的重大战略部署、重大目标任务,包含着大量与今后一个时期立法工作有关的内容,为我们开出了“立法清单”。我们要适应决胜全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的实践需要,发挥好人大立法的主导作用,围绕重点领域、突出地方特色,精心谋划下一个五年立法规划,积极推进科学立法、民主立法,切实把中央和自治区重大部署转化为立法行动,更好发挥立法对改革发展的引领和推动作用。监督方面,要聚焦党的十九大战略部署,聚焦自治区第十二次党代会的决策部署和自治区党委的中心工作,找准监督重点,改进完善监督方式,通过更加有力、更加有效的监督,确保党和国家重大方针和自治区党委重要决策部署得到全面贯彻落实。重大事项决定和选举任免方面,要把坚持党的领导与发扬民主有机统一起来,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,确保党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。人大代表工作方面,人大代表是人大联系群众的主渠道,也是各级党委的重要政治资源。要搭建代表履职平台,进一步落实人大常委会组成人员联系代表制度和代表联系群众制度,畅通群众民意表达和反映渠道,重视和加强代表议案、建议办理工作,不断夯实人大工作基础。

    二、要进一步强化措施,认真抓好会议通过的法规宣传实施和有关报告审议意见的落实

    这次会议通过的法规和审议的报告,涉及全区经济发展、民族团结、环境保护、民生改善等领域,大家在审议过程中,提出了许多很好的意见建议,对这些意见建议和会议确定的各项任务,要一件一件抓好落实。

    一是要确保法规正确有效实施。这次会议审议通过的新修订的《清真食品管理条例》,贯彻了习近平总书记来宁视察重要讲话精神,体现了中央精神和自治区党委要求,对“清真”概念作出明确规范,澄清了模糊认识,提供了重要的法律依据。在法规实施过程中,要从讲政治的高度,全面准确理解、宣传和贯彻党的民族宗教政策,既要尊重少数民族群众清真的风俗习惯,也要依法防止“清真”概念泛化,严格规范清真食品许可范围,对“清真”概念的恶意炒作要依法依规处理,对部分企业乱打“清真”标识要分别不同情况加以正确引导,坚决制止滥批滥发滥用清真标识的现象,决不允许借“不清真”之名干预各族群众生活、破坏市场秩序甚至进行宗教渗透,更不能由此引发部分群众之间的对立。这次会议还审议通过了《六盘山贺兰山罗山国家级自然保护区条例》《食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》《畜禽屠宰管理条例》,都与老百姓切身利益息息相关,自治区人大有关专门委员会、常委会工作机构和政府有关部门,要从维护人民群众生命安全和身体健康的高度,充分认识实施好这些法规的重要性,认真做好法规宣传、准备、实施工作,加大执法检查力度,确保法规得到有效实施。

    二是要持之以恒抓好民生实事办理。自治区政府每年坚持把为民办实事作为一项重要民生工程,为群众办了许多实实在在的好事。从审议报告情况看,今年确定的38件民生实事,大部分得到了很好落实,政府及相关部门作了大量工作,应该给予肯定。但精准扶贫、医疗卫生、环境保护、教育体育等方面10件民生实事,还没有按计划完成。政府及有关部门要认真研究解决存在的困难和问题,对因工作不力、进度缓慢的,要抓紧时间往前赶,力争年底前全部完成;确因客观原因无法完成的,要如实向群众作出说明。越是到年底群众越关注民生,人大要聚焦群众反映强烈的突出问题,加大监督力度,狠抓工作落实,努力把实事办好、好事办实。

    三是要切实抓好粮食安全。我区粮食生产总体平稳向好,但也存在种植结构单一、品牌效应不强、安全保障机制不健全等问题。党的十九大报告强调,要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,充分体现了中央对粮食安全的高度重视。政府及相关部门要按照“米袋子省长负责制”的要求,深入实施乡村振兴战略,以农业现代化为方向,以市场为导向,统筹粮食安全与农民增收,坚持“谁种补谁”的粮食补贴政策,加快发展优质粮食产业,稳定种植面积,积极推广新技术、新品种,着力提高粮食的单位面积产出效益,确保全区粮食安全。

    四是要切实抓好生态环境保护和治理。十八大以来,习近平总书记对生态文明建设的重视程度、党中央对生态环保领域的问责力度前所未有,关于生态保护的有关批示指示达200多次。党的十九大把人与自然和谐共生作为基本方略,把“污染防治”确定为决胜全面小康三大攻坚战之一,都彰显了党中央建设美丽中国的坚定决心。自治区第十二次党代会把生态立区战略作为三大战略之一,对全区生态环境保护和治理提出明确要求。宁夏是生态环境脆弱地区,我们用十分力,未必有条件好的地区的一半成效;我们松一分劲,后果比人家严重得多。前几天,环保部指出我区是全国31个省区市中空气污染物浓度唯一不降反升的省区,这个“唯一”很不光彩,必须“摘帽”。因此,在生态环境保护和治理上,不能只认为是经济问题、民生问题,要提高政治站位,力度只能加大、不能减弱,措施只能更严、不能放松,处罚要重、不能手软。党的十九大作出我国社会主要矛盾发生变化的重大政治判断,这个重大变化也包括了人民对优美生态的需要日益增长,我们抓生态环境保护和治理,就是要适应这种变化,更好满足人民群众对美好生活的需要,这既是重大的民生问题,也是重大的政治问题。要从认识上找偏差,从主观上找不足,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法。要加大污染防治力度,从工作上、从责任传导和落实上找原因,把问题搞清楚,把原因弄明白,精准施策、铁腕整治,对涉及到的人和事,必须依法严肃处理,决不姑息。上周自治区党委常委会要求,要紧紧抓住到年底的这段时间,决战决胜大气污染防治攻坚战,并每周向社会公开通报工作进度。从11月20日-26日的周通报情况看,五市的PM10指标还有两个市未完成任务,PM2.5指标全部完成;15个国控评价站点PM10指标有9个未完成任务,PM2.5指标有2个未完成任务,充分说明了这项工作的艰巨性和复杂性。自治区人大常委会要就此开展专项工作监督,督促各有关方面认真落实好防控措施,坚决打赢蓝天保卫战,还人民群众纯净美丽的蓝天。

    五是要积极稳妥抓好财政预算执行。总的看,2016年度区本级预算执行和其他财政收支审计结果落实总体较好,自治区政府及财政等部门认真贯彻落实自治区党委要求和自治区人大常委会的有关审议意见,及时健全有关制度机制,统筹协调推进,严格开展监督检查,审计中发现的一些问题也得到了整改落实。但政府投资项目中无依据支付相关费用等问题整改不够彻底,没有达到有关要求。自治区政府及财政等部门要进一步加大事前、事中监管力度,统筹各方力量形成监督合力,加大问责力度,提高整改实效,坚决杜绝类似问题发生。要进一步深化财税体制改革,既要加大拨付力度,提高预算执行力,确保完成全年财政预算;也要加强政府性债务管理,限期消化存量债务,坚决遏制违规举债新增债务。

    三、坚持善始善终,全力做好当前各项工作

    现在距离年底仅剩一个月时间,十一届人大常委会任期也即将届满,明年一月将召开自治区人大十二届一次会议,抓好各项工作时间紧、任务重。希望同志们再接再厉、善始善终,全力以赴做好人大当前各项工作,向党和人民交上一份满意答卷。

    一是要认真总结过去五年的工作。五年来,本届人大常委会在自治区党委的坚强领导和全体组成人员的共同努力下,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,主动作为、认真履职,各项工作取得显著成绩,为推动全区民主法治建设、促进全区经济社会发展发挥了积极作用。总结好十一届人大常委会工作,既是给本届人大代表和全区人民群众的一个交代,也是为下一届人大常委会开展工作提供有益借鉴。要全面总结十一届人大常委会五年来在立法、监督、人大代表、自身建设等方面取得的成绩,认真提炼工作中积累的宝贵经验并上升为制度固化下来,深入查找工作中需要改进的薄弱环节,并提出下一步工作的意见建议。

    二是要扎实做好新一届自治区人大代表选举工作。按照中央安排,我区被列为第一批开展换届的省区,我们一定要以高度的政治责任感,认真做好各项工作。要坚决贯彻习近平总书记关于加强换届选举工作组织部署、严把代表“入口关”等重要批示精神,精心组织代表选举,把政治标准放在第一位,严把政治素质关,注重优化代表结构,严格组织考察程序,依法做好代表资格审查工作,确保代表的先进性、广泛性和代表性。要营造风清气正换届环境,深刻汲取辽宁、南充拉票贿选案和衡阳破坏选举案的教训,坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行“九个严禁、九个一律”纪律规定,加强对选举全过程的监督,以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有序的工作机制、严之又严的纪律要求,坚决杜绝违纪违法问题发生。同时,自治区人大要配合党委组织部,认真做好我区推荐第十三届全国人大代表人选各项工作。

    三是要认真筹备好自治区十二届人大一次会议。自治区十二届人大一次会议既要审议有关工作报告,还要进行换届选举,议程多、环节多,要统筹考虑、周密安排,确保各项工作高效有序推进。要做好会议材料起草工作,政府工作报告、两院”工作报告、国民经济和社会发展计划情况报告、财政预算情况报告、民生计划情况报告、人大常委会工作报告等,要充分发扬民主,广泛征求各方面意见,努力形成高质量的报告。要扎实做好会务准备工作,会场准备、安全保卫、食宿安排、宣传报道等,都要提早谋划,尽快拿出具体工作方案。要坚持节约办会,严格执行中央八项规定《实施细则》和自治区《若干意见》,既要营造庄严隆重的氛围,又要节俭务实,决不能铺张浪费。上周五,自治区党委常委会审议通过了《自治区深化国家监察体制改革试点工作实施方案》,这次人代会要选出自治区监察委员会主任,自治区人大要加强与全国人大联系对接,提前做好有关工作,同时监督指导市县人大做好监察委员会选举工作。

    各位委员,同志们,本次会议的议程全部进行完毕。现在我宣布,宁夏回族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议闭幕。

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  来源: 自治区人大常委会办公厅研究室 2017-12-8 技术编辑: 王赟
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